导语
为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，完善政府采购制度，保障各类经营主体平等参与政府采购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国外商投资法》等有关法律法规规定，9月30日，国务院办公厅正式发布《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关政策的通知》（以下简称《通知》），自2026年1月1日起施行。《通知》为政府采购活动支持本国产品确立了清晰的标准、路径与保障机制。这不仅是一次采购行为的规范升级，更是在复杂国际形势与构建新发展格局的大背景下，国家层面对自主创新与产业安全递出的关键“落子”，其释放的信号与激发的能量，必将深远影响中国经济的未来图景。
政策背景
近年来，全球保护主义抬头，关键技术领域“卡脖子”风险凸显易投配资，个别国家滥用“长臂管辖”对全球供应链造成冲击。这一现实迫使各国重新审视产业安全与供应链韧性。政府采购作为财政制度的重要组成部分，年规模超过3万亿元，天然承担着“指挥棒”功能。加大政府采购对本国产品的支持，是提升关键领域自主可控能力、防范化解重大风险的战略举措，旨在筑牢国家发展与安全的经济基石。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须充分释放内需潜力。政府采购作为财政支出的重要组成部分，规模巨大，导向明确，是引导资源配置、刺激有效需求的有力工具。通过优先采购本国产品，能够直接创造稳定市场预期，为国内企业提供宝贵的应用场景和迭代机会，畅通国内大循环。我国正处于从制造大国向制造强国转变的关键时期。部分领域核心技术受制于人，品牌竞争力有待提升。政府采购通过设定技术标准、性能要求，并倾斜于具备自主知识产权和核心竞争力的本国产品，可以有效引导企业加大研发投入，攻克技术难关，推动产品向价值链高端迈进，是实现科技自立自强的重要政策支撑。此前，我国在政府采购支持国货方面已有《政府采购法》等相关法律原则性规定，但在实际操作中，存在“本国产品”界定不够清晰、执行标准不一、政策刚性约束不足等问题。《通知》的出台，正是为了弥补政策缝隙，细化操作规范，强化执行监督，形成一套体系化、可核查、强约束的制度安排。
政策梗概
《通知》核心在于界定“何为本国产品”以及“如何支持本国产品”。对“本国产品”给出了更具操作性的界定标准，涉及到产品在国内的附加值比例、核心技术归属、知识产权布局、关键原材料及零部件本土化率等关键指标。为采购单位和评审专家提供了明确的判别依据，避免了以往因标准模糊导致的执行困境。《通知》明确了强制或优先采购本国产品的具体领域和项目类型，特别是在涉及国家安全、战略新兴产业、关键基础设施等领域予以重点强调。同时，也考虑了国际贸易协定框架下的义务，对确需采购进口产品的情形，规定了严格的审核论证程序，确保政策既具力度，也符合国际规则。采购流程全链条嵌入，从采购预算编制、需求标准制定，到招标文件编制、评审办法设定，再到合同签订与履约验收，《通知》要求将支持本国产品的理念贯穿于政府采购的全过程、各环节。在监督保障与责任追究方面，将政策执行情况纳入相关考核体系。对未按规定采购本国产品的单位和个人，明确了问责措施。同时，要求加强信息公开，接受社会监督，确保政策“长牙带电”，落地见效。
政策亮点
1. 首次在中央层面统一“本国产品”定义易投配资，终结地方各自为政的局面。对“本国产品”设定量化或定性结合的可判断标准，告别以往模糊的空间，极大增强了政策的可操作性和透明度，减少了执行中的自由裁量权和潜在争议。
2. 首次把成本核算规则写进国务院文件，明确原材料、人工、制造费用计入口径，防止“数字游戏”。成本考量，体现全生命周期价值，政策引导在评审中不仅关注初始报价，更注重产品的全生命周期成本、后续服务能力以及潜在的技术升级空间，这有利于性价比高、耐用可靠、服务优质的国产品牌胜出。
3.首次建立争议处理机制，供应商对认定结果有异议，可向财政部门申请复核，确保程序公平正义。全国一盘棋，强化统筹协调，体现了国家层面对此项工作的高度重视和统一部署，有助于消除地方保护主义，形成全国统一大市场下的公平竞争环境，共同支持优质国货发展。
4.需求引领，驱动技术创新。《通知》强调在采购需求制定阶段就要体现对高技术性能、自主知识产权产品的导向，变“被动接受”为“主动引导”，推动政府采购从“买得到”向“买得好”、“促进创新”转变。有助于培育更多“专精特新”企业，形成大中小企业融通发展的良好生态，激发市场活力。
发展机遇
1. 内资制造业迎来“倍增订单”。据测算，若20%价格扣除全部落地，本国产品综合得分平均可提高12-15分，把原来中标率46%有望提升60%左右，相当于三成订单。对于国内生产企业获得了宝贵的“首台套”、“首批次”应用机会和稳定的市场订单，极大降低了市场开拓成本和风险。这不仅能直接提振营收，更能通过实际应用反馈加速产品技术迭代成熟，提升品牌美誉度和市场竞争力。尤其是高端装备、医疗设备、工业软件、信创产品、新材料等企业订单将加速释放，带动产业链上下游扩产投资。
2. 外资在华企业获得“国民门票”。只要在华完成关键工序并达到成本占比，外资品牌即可享受同等待遇。这对于已深度本地化的电动汽车、半导体、高端医疗器械企业是重大利好，将促使更多跨国集团把研发、测试、总装环节搬到中国。据中国社科院美国所测算，目前约38%的外资高端医疗设备、29%的新能源整车尚未达到未来可能设定的60%–70%成本占比线；过渡期内它们可提前锁定政府采购份额，预计每年新增可参与项目规模不低于1 800亿元。
3. 中小企业订单金额将提高到10%左右。《通知》严禁设置品牌、所有制、注册地等歧视性条款，中小厂商只要产品过硬、成本可控，就能与大厂同台竞技。配套财政部即将出台的预留份额、价格扣除叠加政策，预计中小企业获得政府采购合同金额年均增长10%以上。2024年全国政府采购授予中小企业合同2.1万亿元，占比57%。财政部在吹风会上明确，若本国产品价格扣除与预留份额叠加，预计2026–2028年中小企业获合同金额年均增速可由原来的6%提高到10%以上，三年累计多拿约1 200亿元订单。
结语
《通知》通过界定标准、优化流程、强化保障，为政府采购支持本国产品构建了坚实的制度框架，能够把分散在各部门、各地方的支持政策集成起来，形成稳定、透明、可预期的制度供给，更好服务制造强国、质量强国、数字中国等重大战略。随着政策的深入实施，必将有效激发国内市场活力易投配资，助推产业转型升级，强化供应链安全保障，为在高水平开放中实现更高质量的发展注入强劲动力。
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